25．中央集权体制的形成——明代的官制改革

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25．中央集权体制的形成——明代的官制改革

朱元璋建立明朝以后，为了强化封建专制主义，加强中央集权，对中央和地方的封建官僚机构，进行了一系列的改革。

在中央，明初设中书省，置丞相，统率百官，总理政务。大都督府管军事，都察院与大理寺掌纠察、刑法。1380年（洪武十三年），朱元璋杀掉丞相胡惟庸之后，即废除中书省，不再置丞相，而以吏、户、礼、兵、刑、工六部分别整理全国政务旷军事上，分都督府为五，管理卫所，负责军队的训练与管理。有战事则由兵部征调，派将军统领出征；事成后则上所佩将印于朝，而官军则各散归本卫。司法上，由都察院司纠劾，刑部掌刑狱，大理寺主审查。有大狱则由三法司共同审处。这样，朝廷的行政、军事与司法人权被分割而隶属于几个独立的机关分掌，以互相牵制，防止专权。这些机构的官员都直接向皇帝负责，重大事件，必须报请皇帝批准才能实行。

事权过分地集中于皇帝个人身上，必然使他穷于应付，而需要有人协助。1402年（建文四年），朱棣夺得皇位后，特命翰林侍读解缙、编修黄淮、侍读胡广、修撰杨荣、编修杨士奇、检讨金幼孜、胡俨等7人入值文渊阁，参与机务，称之为“内阁”。但他们官品不高，只是皇帝的顾问。内阁也不置官属，不能管辖诸司；诸司奏事也不向他们通知。仁宗继位，因阁臣杨士奇、杨荣是东宫的旧臣，便升杨士奇为礼部侍郎兼华盖殿大学士，杨荣为太常卿兼谨身殿大学士。他们不久都升任尚书。从此阁臣或加太师太保、尚书、侍郎仍兼学士、大学士衔，内阁职权渐重。英宗9岁当皇帝，朝廷大政都得由阁臣事先代拟诏令旨意。从此，内阁大学士虽无宰相之名，而有宰相之实。孝宗对阁臣更加尊重，在朝会时，也将阁臣的班位排在六部尚书之前。世宗信任严嵩，内阁大学士的权力与宰相完全相同。皇帝口述旨意，司礼监的秉笔太监用碟笔记录（称“批红”），交给内阁，由内阁首席阁臣（称“首辅”），依照“批红”拟成诏谕（称“票拟”），然后，再交皇帝批准颁布。所以首辅的权力又超过其他阁臣。因此，内阁阁臣中争夺首辅权力的斗争经常发生。

在地方，1376年（洪武九年），废除行中书省，把全国分为十三布政使司（俗称省），设立承宣布政使司（简称布政司）、提刑按察使司（简称按察司）和都指挥使司（简称都司），合称“三司”，分理地方政务。布政司，设左、右布政使各一人，下属左、右参政等若干人，执掌一省的行政事务，把朝廷的政令下达所属府（州）县。按察司设按察使一人，副使、佥事若干人，掌一省的刑狱按察等事，凡有关官吏好坏，军民利病，各种兴革等，都可查问纠举。但职权仅限于对布政司、府（州）县的官吏“笞杖”以下的处罚，“徒、流”以上的处理，都必须交中央三法司审议。都指挥使司，是一省的军事机构，设都指挥使等，管理本省的卫所。职权是训练和管理地方卫所部队，但没有调遣权。平时，保卫地方政权，维护社会治安。遇有战事，则听从中央调动和指挥。

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